首先在電力行業(yè)中進(jìn)行碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)，不失為一種合適的探索方式。但二氧化硫排污權(quán)交易的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，這種交易尤其需要一個(gè)包括市場(chǎng)規(guī)則到位的完善體制架構(gòu)，而中國(guó)目前并不具備這樣的條件。

    10月6日下午，國(guó)家電網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣莉萍在聯(lián)合國(guó)氣候談判天津會(huì)議的“中國(guó)碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)與能力建設(shè)研討會(huì)”場(chǎng)外邊會(huì)(sideevent)做出上述表示。

    在應(yīng)對(duì)氣候變化、二氧化碳減排的行動(dòng)中引入市場(chǎng)機(jī)制，被普遍認(rèn)為是一種比單純依賴行政手段更有效率、更為公平的方式。盡管受到氣候談判受阻等不利因素影響，全球碳市場(chǎng)規(guī)模仍達(dá)每年千億美元之多。每減排一噸二氧化碳的市場(chǎng)價(jià)格，通常在每噸一二十美元甚至更多。

    北京、天津、上海三地已經(jīng)建立碳交易所，但除了以項(xiàng)目方式開展的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目，碳市場(chǎng)并未在中國(guó)真正建立。

    個(gè)中原因不難理解。中國(guó)氣候變化談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委副主任解振華9月27日在國(guó)務(wù)院新聞辦公室的發(fā)布會(huì)上表示，要進(jìn)行碳排放權(quán)交易，國(guó)家必須有碳排放的總量控制，根據(jù)總量對(duì)各個(gè)企業(yè)、各個(gè)地方分配減排量。因?yàn)橛辛丝偭靠刂撇拍苡谐杀?，有了成本才能有價(jià)格，有了價(jià)格才能通過*低的成本減少二氧化碳的排放，才能進(jìn)行市場(chǎng)交易。“也就是說，中國(guó)現(xiàn)在進(jìn)行碳排放權(quán)交易的條件還不成熟?！?/p>

    所謂的碳交易，分為“總量控制與交易”（CapandTrade）和“基線與信用”（BaselineandCredit）兩種模式。前者屬于總量控制，后者一般多用于沒有總量控制的自愿減排。

    中國(guó)公開承諾的碳強(qiáng)度指標(biāo)（IntensityTarget），即2020年比2005年單位GDP碳排放下降40%至45%的目標(biāo)，則被不少人士視為中國(guó)建立碳交易市場(chǎng)的契機(jī)。換句話說，倘若中國(guó)未來的二氧化碳減排效仿二氧化硫減排，可將碳強(qiáng)度指標(biāo)分解后在市場(chǎng)上進(jìn)行交易。

    而電力行業(yè)被普遍認(rèn)為是中國(guó)碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)的*好突破口。蔣莉萍說，首先，電力行業(yè)是主要的二氧化碳排放源；其次，電力行業(yè)的計(jì)量體系足夠完善，相對(duì)容易解決碳交易中的核證、計(jì)量問題。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看來，碳排放交易大多也是從電力行業(yè)作為突破口。

    事實(shí)上，在“十一五”期間，中國(guó)已將另一個(gè)主要污染物二氧化硫納入強(qiáng)制性節(jié)能減排，并將指標(biāo)具體分解到地方。二氧化硫排污權(quán)交易這項(xiàng)源于美國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制，也相繼在江蘇、浙江等省份試點(diǎn)，但至今缺乏成熟的排污權(quán)交易市場(chǎng)體系。

    二氧化碳與二氧化硫的減排具有相似性。但包括蔣莉萍在內(nèi)的專家普遍認(rèn)為，在電力行業(yè)**推行碳交易試點(diǎn)，其難度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于二氧化硫排污權(quán)交易。